Государственный Комитет Обороны, созданный на время Великой Отечественной войны, был чрезвычайным органом управления, обладавшим всей полнотой власти в СССР. Председателем ГКО стал Генеральный секретарь ЦК ВКП(б) Сталин И.В., его заместителем - Председатель СНК СССР, нарком иностранных дел Молотов В.М. В состав ГКО вошли Берия Л.П. (нарком Внутренних дел СССР), Ворошилов К.Е. (председатель КО при СНК СССР), Маленков Г.М. (секретарь, начальник Управления кадров ЦК ВКП(б)). В феврале 1942 г. в состав ГКО были введены: Вознесенский Н.А. (1-й заместитель Председателя СНК) и Микоян А.И. (председатель Комитета продовольственно-вещевого снабжения РККА), Каганович Л.М. (заместитель Председателя СНК). В ноябре 1944 г. новым членом ГКО стал Булганин Н.А. (заместитель наркома обороны СССР), а Ворошилов К.Е. был выведен из состава ГКО.
ГКО наделялся широкими законодательными, исполнительными и распорядительными функциями, он объединял военное, политическое и хозяйственное руководство страны. Постановления и распоряжения ГКО имели силу законов военного времени и подлежали беспрекословному исполнению всеми партийными, государственными, военными, хозяйственными и профсоюзными органами. Однако ВС СССР, Президиум ВС СССР, СНК СССР, наркоматы также продолжали действовать, выполняя постановления и решения ГКО. Во время Великой Отечественной войны ГКО принял 9971 постановление, из которых примерно две трети касались проблем военной экономики и организации военного производства: эвакуации населения и промышленности; мобилизации промышленности, выпуска вооружений и боеприпасов; обращения с трофейным оружием и боеприпасами; организации боевых действий, распределения вооружений; назначения уполномоченных ГКО; структурных изменений в самом ГКО и т. д. Остальные постановления ГКО касались политических, кадровых, и других вопросов.
Функции ГКО: 1) руководство деятельностью государственных ведомств и учреждений, направление их усилий на всемерное использование материальных, духовных и военных возможностей страны для достижения победы над врагом; 2) мобилизация людских ресурсов страны для нужд фронта и народного хозяйства; 3) организация бесперебойной работы оборонной промышленности СССР; 4) решение вопросов перестройки экономики на военный лад; 5) эвакуация промышленных объектов из угрожаемых районов и перевод предприятий в освобожденные районы; 6) подготовка резервов и кадров для Вооруженных Сил и промышленности; 7) восстановление разрушенного войной хозяйства; 8) определение объема и сроков поставок промышленностью военной продукции.
Перед военным руководством ГКО ставил военно-политические задачи, совершенствовал структуру Вооруженных сил, определял общий характер их использования в войне, расставлял руководящие кадры. Рабочими органами ГКО по военным вопросам, а также непосредственными организаторами и исполнителями его решений в этой области являлись наркоматы Обороны (НКО СССР) и Военно-морского флота (НК ВМФ СССР).
Из ведения СНК СССР в ведение ГКО были переданы наркоматы оборонной промышленности: Наркомавиапром, Наркомтанкопром, Наркомбоеприпасов, Наркомвооружения, Наркомминвооружения, Наркомсудпром и др. Важная роль в реализации ряда функций ГКО отводилась корпусу его уполномоченных, главной задачей которых был контроль на местах над претворением в жизнь постановлений ГКО по выпуску военной продукции. Уполномоченные имели мандаты, за подписью председателя ГКО - Сталина, в которых чётко определялись практические задачи, которые ГКО ставил перед своими уполномоченными. В итоге предпринятых усилий выпуск военной продукции в марте 1942 г. только в восточных районах страны достиг довоенного уровня ее выпуска на всей территории Советского Союза.
За время войны для достижения максимальной эффективности управления и приспособления к текущим условиям структура ГКО неоднократно менялась. Одним из важных подразделений ГКО было Оперативное бюро, созданное 8 декабря 1942 г. В состав Оперативного бюро входили Берия Л.П., Маленков Г.М., Микоян А.И. и Молотов В.М. В задачи этого подразделения первоначально входила координация и объединение действий всех остальных подразделений ГКО. Но в 1944 г. функции бюро были значительно расширены.
Оно стало контролировать текущую работу всех наркоматов оборонной промышленности, а также составление и исполнение планов производства и снабжения отраслей промышленности и транспорта. Оперативное бюро стало отвечать за снабжение армии, кроме этого, на него были возложены обязанности упразднённого ранее Транспортного комитета. "Все члены ГКО имели в своём ведении определённые участки работы. Так, Молотов ведал танками, Микоян - делами интендантского снабжения, снабжения горючим, вопросами ленд-лиза, иногда выполнял отдельные поручения Сталина по доставке снарядов на фронт. Маленков занимался авиацией, Берия - боеприпасами и вооружением. Каждый приходил к Сталину со своими вопросами и говорил: я прошу принять такое-то решение по такому-то вопросу…", - вспоминал начальник Тыла, генерал армии Хрулёв А.В.
Для проведения эвакуации промышленных предприятий и населения из прифронтовых районов на восток при ГКО был создан Совет по делам эвакуации. Кроме того, в октябре 1941 г. был образован Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров и предприятий промышленности. Однако в октябре 1941 г. эти органы были реорганизованы в Управление по делам эвакуации при СНК СССР. Другими важными подразделениями ГКО были: Трофейная комиссия, созданная в декабре 1941 г., а в апреле 1943 г. преобразованная в Трофейный комитет; Специальный комитет, который занимался вопросами разработки ядерного оружия; Особый комитет - занимался вопросами репараций и др.
Государственный Комитет Обороны стал главным звеном в механизме централизованного руководства мобилизацией людских и материальных ресурсов страны для обороны и вооруженной борьбы с противником. Выполнив свои функции, Государственный Комитет Обороны Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 сентября 1945 г. был расформирован.
Создание ГКО
Действия Сталина в первые дни войны можно назвать лихорадочными, беспорядочными и реактивными. Не владея ситуацией, не умея руководить войсками, Сталин пытался просто что-то предпринять, потому что ничего не делать было невозможно. В основном это были отчаянные и неадекватные попытки нанести контрудар, которые часто, если не в большинстве случаев, ухудшали положение и вызывали новые жертвы.
Сталин, судя по всему, вполне осознавал, как велика была угроза, нависшая над страной. Существуют убедительные доказательства того, что уже в первые дни войны Сталин пытался договориться с Гитлером, уступив ему ряд советских территорий на западе СССР в обмен на прекращение боевых действий. По поручению Сталина Берия организовал встречу своего представителя с посланником союзной Германии Болгарии. Перед дипломатом с надеждой на передачу Гитлеру были поставлен вопрос об условиях мира: на какие территории претендует Германия? Судьба этой инициативы неизвестна. Скорее всего, болгарский посланник просто не стал ввязываться в посредничество. Однако такое прощупывание почвы говорит о многом. Даже если это был маневр, направленный на то, чтобы ослабить наступательный порыв немцев, очевидно, что Сталин осознавал угрозу поражения.
Об этом же свидетельствовали и другие факты. Наряду с широкой мобилизацией в Красную армию и подготовкой новых рубежей обороны уже в первые дни войны началась массовая эвакуация. Причем вывозу подлежали не только население и материальные ресурсы из фронтовых районов. Осуществлялась секретная, но очень показательная эвакуация столицы, все еще находившейся на значительном отдалении от боевых действий. 27 июня 1941 года Политбюро утвердило постановление о срочном (в трехдневный срок) вывозе из Москвы государственных запасов драгоценных металлов, драгоценных камней, Алмазного фонда СССР и ценностей Оружейной палаты Кремля. 28 июня столь же срочно было решено эвакуировать денежные знаки из московских хранилищ Госбанка и Госзнака. 29 июня принимается решение о переводе в тыл аппаратов народных комиссариатов и других руководящих учреждений. 2 июля Политбюро постановило вывезти в Сибирь саркофаг с телом Ленина, 5 июля – архивы, прежде всего архивы правительства и ЦК партии.
Один из функционеров, вызванный днем 26 июня к Сталину, вспоминал: «Сталин выглядел необычно. Вид не просто усталый. Вид человека, перенесшего сильное внутреннее потрясение. До встречи с ним я по всяким косвенным фактам чувствовал, что там, в приграничных сражениях, нам очень тяжко. Возможно, назревает разгром. Увидев Сталина, я понял, что худшее уже случилось». Последующие несколько дней не принесли облегчения. Сталин все в большей мере осознавал тщетность своих приказов и степень неуправляемости армии.
Всего через неделю после начала войны в Москву стали поступать тревожные известия о тяжелейшем положении Западного фронта и сдаче столицы Белоруссии Минска. Связь с войсками в значительной мере была утрачена. В Кремле наступила тяжелая пауза. 29 июня впервые с начала войны в кремлевском кабинете Сталина не было зафиксировано заседаний. По свидетельству Микояна, вечером у Сталина собрались Молотов, Маленков, Микоян и Берия. Скорее всего, встреча состоялась или в кремлевской квартире Сталина, или на его даче. Сталин позвонил Тимошенко. Вновь безрезультатно. Военные не владели ситуацией. Встревоженный Сталин нарушил привычный распорядок и предложил членам Политбюро поехать в Наркомат обороны. Здесь он лишний раз убедился в том, что катастрофа приобрела огромные размеры. Сталин обрушился на генералов с упреками и обвинениями. Не выдержав напряжения, начальник Генерального штаба Жуков разрыдался и выбежал в соседнюю комнату. Успокаивать его отправился Молотов. Эта сцена, видимо, отрезвила Сталина. Он понял, что давить на военных бесполезно. Выходя из здания Наркомата обороны, Сталин, по свидетельству Микояна и Молотова, сказал: «Ленин оставил нам великое наследие, мы – его наследники – все это просрали».
Крепкие выражения и грубость для Сталина не были редкостью. Однако в данном случае они отражали действительно высокую степень смятения. Из Наркомата обороны Сталин, судя по всему, уехал на дачу.
На следующий день, 30 июня, Сталин не появился не только в своем кремлевском кабинете, но вообще в Москве. В ситуации нараставшей катастрофы такая самоизоляция могла иметь критические последствия. Огромная управленческая машина, выстроенная под Сталина, в его отсутствие неизбежно давала сбой. Нужно было что-то делать. Инициативу взял на себя Молотов, старший в неформальной иерархии членов Политбюро. По словам Микояна, Молотов заявил: «У Сталина такая прострация, что он ничем не интересуется, потерял инициативу, находится в плохом состоянии». Косвенно это подтвердил много лет спустя сам Молотов в беседах с Чуевым: «Дня два-три он не показывался, на даче находился. Он переживал, безусловно, был немножко подавлен». Очевидно, что память изменила Молотову в деталях: Сталин оставался на даче более короткий срок, чем два-три дня. Однако в условиях катастрофического начала войны даже короткое отсутствие вождя, естественно, воспринималось как критическое.
Встревоженный Молотов решил действовать. Он вызвал на совещание Берию, Маленкова и Ворошилова. Речь, конечно, не шла о формальном или фактическом оттеснении Сталина от власти. Соратники ломали голову над тем, как «выманить» Сталина с дачи, заставить его вернуться к делам. Задача была непростой. Заведенный порядок не предполагал визитов на сталинскую дачу без приглашения. В чрезвычайной ситуации такой несанкционированный визит мог восприниматься Сталиным особенно болезненно. Не менее сложно было сформулировать причину такой поездки. Открыто сказать Сталину, что его депрессия угрожает безопасности государства, никто бы не решился. Однако поднаторевшие в политических интригах члены Политбюро придумали блестящий ход. Они решили все вместе (обязательно вместе!) поехать к Сталину и предложить ему проект создания высшего органа власти на военный период – Государственного комитета обороны во главе с самим Сталиным. Помимо Сталина, в ГКО предлагалось включить четверку разработчиков проекта. Молотов назначался первым заместителем председателя ГКО.
Теперь все получалось гладко и убедительно. Для визита к Сталину существовала веская причина, никак не связанная с тем, что он не появлялся на рабочем месте. Предложение о создании ГКО во главе со Сталиным демонстрировало не только решимость продолжать борьбу, но и преданность соратников вождю. Коллективная поездка позволяла сгладить возможное негодование Сталина.
Когда план был согласован Молотовым, Маленковым, Ворошиловым и Берией, в кабинет Молотова позвали Микояна и Вознесенского. Они были двумя членами руководящей группы, которых «четверка» решила не включать в ГКО. Однако на дачу к Сталину Микоян и Вознесенский, демонстрируя единство рядов, должны были поехать.
Рассказ о том, что произошло на сталинской даче, оставил Микоян. Сталина, по его словам, делегация застала в малой столовой, сидящим в кресле. Он вопросительно посмотрел на соратников и спросил, зачем они пришли. «Вид у него был спокойный, но какой-то странный», – вспоминал Микоян. Выслушав предложение о создании ГКО, Сталин согласился. Небольшое препирательство вызвал проект «четверки» о персональном составе ГКО, озвученный Берией. Сталин предложил включить в ГКО также Микояна и Вознесенского. Однако Берия, уполномоченный «четверкой», изложил аргументы «против» – кто-то должен остаться на руководстве в СНК. Сталин не стал возражать.
Публикация мемуаров Микояна в 1999 г., подготовленная его сыном С. А. Микояном, в данном фрагменте содержит многочисленные изменения и вписывания в первоначальный текст, сохранившийся в архиве. С. А. Микоян явно старался создать впечатление об испуге Сталина. С этой целью в оригинальные диктовки А. И. Микояна были вписаны такие фразы: «Увидев нас, он (Сталин. – О. Х. ) как бы вжался в кресло»; «у меня (Микояна. – О. Х. ) не было сомнений: он решил, что мы приехали его арестовывать». Однако важно помнить, что эти акценты добавлены позднее и не принадлежат Микояну.
Мог ли Сталин быть испуган? Как трактовать совещание на даче 30 июня? Несомненно, это был кризисный момент в развитии сталинского единовластия. Как бы аккуратно ни вели себя сталинские соратники, они нарушили важные правила политического протокола диктатуры. Члены Политбюро приехали к Сталину, предварительно сговорившись между собой и по собственной инициативе. Они предложили принять важнейшее решение и настаивали на его принятии в том виде, в котором согласовали между собой. Принципиальное значение имело формальное подтверждение роли Молотова как второго лица в государстве и невключение в состав ГКО Вознесенского, которого Сталин в мае 1941 г. назначил вместо Молотова своим первым заместителем в СНК. Фактически соратники Сталина давали понять ему, что перед лицом смертельной угрозы необходима консолидация руководства, сложившегося после Большого террора, что новые перетряски в верхах, которые Сталин затеял накануне войны, должны прекратиться. Это был уникальный эпизод. Он знаменовал собой временное изменение характера диктатуры, появление военного политического компромисса, который был чем-то средним между предвоенной тиранией и сталинской лояльностью начала 1930-х годов. Вынужденный для Сталина принцип компромиссных отношений в Политбюро действовал на протяжении почти всей войны.
Решение о создании ГКО, согласованное на даче у Сталина, на следующий день было опубликовано в газетах. Включение в состав ГКО только Сталина, Молотова, Берии, Ворошилова и Маленкова вовсе не означало, что остальные высшие руководители Политбюро утратили свое административное влияние. Микоян и Вознесенский выполняли важнейшие функции хозяйственного характера. Жданов полностью сосредоточился на обороне Ленинграда. Каганович в качестве наркома путей сообщения занимался железными дорогами, значение которых в условиях войны и эвакуации было трудно переоценить. В феврале 1942 г. Микоян, Вознесенский и Каганович были введены в состав ГКО.
Образование ГКО дало толчок дальнейшему сосредоточению в руках Сталина формальных атрибутов высшей власти. 10 июля 1941 г. Ставка Главного командования, которую возглавлял нарком обороны Тимошенко, была преобразована в Ставку Верховного командования под руководством Сталина. 19 июля решением Политбюро Сталин был назначен наркомом обороны, 8 августа – Верховным главнокомандующим. Все становилось на свои места. Сталин возвращался к народу и армии в его привычном образе единовластного лидера, решительного и уверенного в победе. Важнейшую роль в этом «возвращении Сталина» сыграла его известная речь по радио 3 июля.
В отличие от Молотова, который 22 июня выступал в здании Центрального телеграфа, расположенного рядом с Кремлем, Сталин потребовал, чтобы трансляция его речи была организована прямо из Кремля. Перегруженные делами связисты были вынуждены исполнять эту бессмысленную прихоть. В здание Совета народных комиссаров срочно протянули кабели. Сталин, сидевший за столиком с микрофонами и бутылкой боржоми, зачитал выступление. Это обращение Сталина к народу было во многих отношениях уникальным. «Товарищи! Граждане! Братья и сестры! Бойцы нашей армии и флота! К вам обращаюсь я, друзья мои!» – уже это начало речи было непривычно и совсем не в сталинском стиле. Его специально отметили и запомнили многие современники событий. Прильнув к приемникам или вчитываясь в строки газетного репортажа, люди искали в словах Сталина ответ на главный вопрос: что будет дальше, как скоро закончится война? Однако ничего обнадеживающего Сталин не сообщил. Существенно преувеличив потери германской армии («лучшие дивизии врага и лучшие части его авиации уже разбиты»), Сталин был вынужден признать, что «дело идет […] о жизни и смерти Советского государства, о жизни и смерти народов СССР». Тревожно звучали сталинские призывы к народу осознать «всю глубину опасности, которая угрожает нашей стране», организовать партизанскую борьбу в тылу немцев, создавать отряды народного ополчения, вывозить или уничтожать все материальные ресурсы с территорий, которым угрожает захват противником. Сталин объявил начавшуюся войну всенародной и отечественной. Из всего этого следовал очевидный вывод – война будет тяжелой и долгой.
Пока же народу и особенно армии нужно было хоть как-то объяснить причины катастрофы, указать на очередных «козлов отпущения». Долго искать не пришлось. Вскоре было объявлено о полном развале Западного фронта и ошибках его руководства во главе с генералом Д. Г. Павловым, что однозначно говорило о направлении показательных репрессий. Павлов и ряд его подчиненных были преданы суду и расстреляны. Приказами, подписанными Сталиным, об этом широко оповестили армию.
Из книги Я был адъютантом Гитлера автора Белов Николаус фонСоздание войск СС Август принес решение, усложнившее положение вермахта: распоряжением Гитлера от 17 августа 1938 г. уже существующие длительное время военные формирования СС были сведены в эсэсовское войско «особого назначения» и тем самым созданы войска СС. Речь об этом
Из книги Какое ТЕБЕ дело до того, что думают другие? автора Лейтон РальфСоздание ученого У меня есть друг, художник, и порой он принимает такую точку зрения, с которой я не согласен. Он берет цветок и говорит: «Посмотри, как он прекрасен». И тут же добавляет: «Я, будучи художником, способен видеть красоту цветка. Но ты, будучи ученым, разбираешь
Из книги Русские оружейники автора Нагаев Герман ДаниловичСоздание автомата Международная обстановка с каждым днем становилась напряженнее. В Европе уже вспыхнуло пламя новой мировой войны.Советские оружейники понимали, что огонь войны, раздуваемый фашистами, может быть в любое время перенесен с Запада на Восток.Они
Из книги Степан Бандера и борьба ОУН автора Смыслов Олег СергеевичСоздание УПА И этот выход был найден. Немцы, руководя проводом ОУН, перевели оуновские организации на «нелегальное» положение, создали УПА и этим возродили надежду у националистически настроенного населения, что в борьбе они достигнут «самостоятельной» Украины, и это
Из книги Разговоры с Раневской автораСоздание Шехтеля - Пойдемте в дом Горького, - сказала Ф. Г., когда мы вышли на Герцена, - это рядом. Вы там были? Можно сходить еще раз, а то я одна никогда туда не пойду.Неплохо устроили великого пролетарского писателя, поселили его в особняке самого богатого в Москве
Из книги Гений советской артиллерии. Триумф и трагедия В.Грабина автора Широкорад Александр БорисовичСоздание ЦАКБ Воспоминания В.Г. Грабина хронологически заканчиваются началом 1942 г., и о последующих событиях мы никогда не узнаем от самого конструктора.Но можно восстановить картину жизни Василия Гавриловича. В начале 1940 г. Грабину было присвоено звание военинженера 1
Из книги Полвека в авиации. Записки академика автора Федосов Евгений Александрович Из книги На заре космонавтики автора Крамаров Григорий МоисеевичСОЗДАНИЕ ОБЩЕСТВА В последних числах мая 1924 года на улицах Москвы были расклеены афиши, которые привлекли внимание почти каждого прохожего. И неудивительно: первое, что бросалось в глаза на этой афише, были слова: «Межпланетные путешествия». Это было объявление о докладе
Из книги Дальняя бомбардировочная... автора Голованов Александр ЕвгеньевичСоздание АДД Наш полет к Варшаве Сталин хорошо знал и нередко о нем вспоминал. В заключение своего краткого обзора я высказал твердое убеждение, что ликвидация АОНов была ошибочной, ибо, находясь в руках Главного Командования, АОНы, безусловно, были бы теперь в большой
Из книги Анти-Ахматова автора Катаева ТамараСОЗДАНИЕ ЛЕГЕНДЫ Волков: Анна Андреевна вообще случайно ничего не делала.Бродский: Это правда. <…>Соломон ВОЛКОВ. Диплом с Бродским. Стр. 109Господь продлил ее дни. Как ни посмотри, она была отмечена Богом хотя бы благословенным долголетием. Потому и стоит на самой
Из книги Из СМЕРШа в ГРУ. «Император спецслужб» автора Вдовин Александр ИвановичСоздание КГБ СССР Постановлением Совета министров СССР № 1134 от 24.01.1956 года заместителем председателя КГБ при СМ СССР был утвержден П. И. Ивашутин. Он пришел в центральный аппарат Комитета госбезопасности в то время, когда еще живо обсуждались функции нового ведомства.8
Из книги Фаина Раневская. Фуфа Великолепная, или с юмором по жизни автора Скороходов Глеб АнатольевичСОЗДАНИЕ ШЕХТЕЛЯ - Пойдемте в дом Горького, - сказала Ф. Г., когда мы вышли на Герцена, - это рядом. Вы там были? Можно сходить еще раз, а то я одна никогда туда не пойду.Неплохо устроили великого пролетарского писателя, поселили его в особняке самого богатого в Москве
Из книги Я – Малала автора Юсуфзай Малала3. Создание школы Моя мама пошла в школу, когда ей было шесть лет, но проучилась всего несколько месяцев. В деревне, где она жила, было большой редкостью, чтобы отец отправил дочь в школу. Мама оказалась единственной девочкой в классе. Ей нравилось идти по улице с сумкой,
Из книги Сталин. Жизнь одного вождя автора Хлевнюк Олег ВитальевичСоздание ГКО Действия Сталина в первые дни войны можно назвать лихорадочными, беспорядочными и реактивными. Не владея ситуацией, не умея руководить войсками, Сталин пытался просто что-то предпринять, потому что ничего не делать было невозможно. В основном это были
Из книги Дегтярев автора Нагаев Герман ДаниловичСОЗДАНИЕ „ППД“ Международная обстановка с каждым днем становилась напряженней. В Европе уже вспыхнуло пламя новой мировой войны.Советские оружейники, понимая, что огонь войны, раздуваемый фашистами, может быть в любое время перенесен с Запада на Восток, старательно
Из книги Территория моей любви автора Михалков Никита СергеевичСоздание атмосферы Скрупулезность создания атмосферы и есть основа режиссуры.Говорю от своего имени, но опираясь на обожаемого мною актера и теоретика сцены – Михаила Чехова, гениально сформулировавшего несколько непреложных постановочных законов.Мудрость,
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ОБОРОНЫ (ГКО) - чрезвычайный высший государственный орган Советского Союза в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.
Образован 30 июня 1941 года решением Президиума Верховного Совета СССР, Центрального Комитета Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков) и Совета Народных комиссаров СССР. В постановлении говорилось: «В руках Государственного Комитета Обороны сосредоточивается вся полнота власти в государстве. Все гражданские и все партийные, советские, комсомольские и военные органы обязаны беспрекословно выполнять решения и распоряжения Государственного Комитета Обороны».
В состав ГКО вошли: председатель СНК СССР И.В. Сталин (председатель); нарком иностранных дел В.М. Молотов (заместитель председателя); заместитель председателя СНК СССР К.Е. Ворошилов; секретарь ЦК ВКП(б) Г.М. Маленков. Затем в состав ГКО были дополнительно включены: заместитель наркома обороны СССР Н.А. Булганин; председатель Госплана СССР Н.А. Вознесенский; нарком путей сообщения Л.М. Каганович; нарком внешней торговли А.И. Микоян.
ГКО был призван объединить усилия фронта и тыла, быстро принимать решения и проводить их в жизнь. Каждый член ГКО ведал определенным кругом вопросов. Постановления ГКО имели силу законов военного времени. В центре внимания ГКО стояли вопросы укрепления Вооруженных Сил страны и руководства ими. Боевые действия с самого начала войны приняли огромный пространственный размах. Управлять стратегической обороной из Ставки Верховного Главнокомандования, находившейся в Москве, становилось все труднее. Учитывая это, 10 июля 1941 года ГКО принял постановление об образовании трех главных командований направлений: Северо-Западного с подчинением ему Северного и Северо-Западного фронтов; Западного, которому были подчинены Западный фронт и Пинская военная флотилия; Юго-Западного с подчинением ему Юго-Западного и Южного фронтов и Черноморского флота. Со стабилизацией советско-германского фронта и улучшением работы штабов фронтовых объединений главные командования этих направлений были ликвидированы. Управление войсками фронтов стало осуществляться непосредственно из Ставки. Представители ГКО выезжали на фронт в действовавшие войска и решали там неотложные задачи.
В поле зрения ГКО находились также вопросы организации и развития партизанского движения. Для улучшения руководства боевой деятельностью партизан в мае 1942 года по его решению при Ставке Верховного Главнокомандования был создан Центральный штаб партизанского движения (ЦШПД), а в сентябре того же года учреждена должность Главкома партизанского движения. Им был назначен член ГКО К.Е. Ворошилов, а начальником ЦШПД — секретарь ЦК КП(б) Белоруссии Н.К. Пономаренко.
В центре внимания Г КО находились также вопросы мобилизации всех экономических, трудовых и духовных ресурсов страны с целью обеспечения армии, ВВС и ВМФ всем необходимым для достижения победы над агрессорами. За время войны им было принято более 9970 постановлений и решений, причем около 2/3 из них так или иначе касались вопросов экономики и военного производства. После того как в 1943 году началось массовое изгнание войск противника с советской территории, ГКО все больше внимания уделял восстановлению разрушенного оккупантами хозяйства освобожденных районов.
Исторические источники:
Русский архив. Великая Отечественная. Главные политические органы Вооруженных Сил СССР в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. М., 1996. Т. 17-6 (1-2).
Введение
Государственный Комитет Обороны (сокращённо ГКО ) - созданный на время Великой Отечественной войны чрезвычайный орган управления, обладавший всей полнотой власти в СССР. Необходимость создания была очевидна, т.к. в военное время требовалось сосредоточить всю власть в стране и исполнительную и законодательную в одном органе управления. Сталин и Политбюро фактически возглавляли государство и принимали все решения. Однако принятые решения формально исходили от Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б), СНК СССР и т.п. Чтобы устранить подобный метод руководства, допустимый в мирное время, но не отвечающий требованиям военного положения страны, и было принято решение о создании ГКО, куда вошли некоторые члены Политбюро, секретари ЦК ВКП (б) и сам Сталин, как предсетатель СНК СССР.
1. Образование ГКО
ГКО был образован 30 июня 1941 совместным постановлением Президиума Верховного Совета СССР, Совета Народных Комиссаров СССР и Центрального Комитета ВКП(б). Необходимость создания ГКО, как высшего органа руководства, мотивировалась тяжелым положением на фронте, требовавшим, чтобы руководство страной было централизовано в максимальной степени. В упомянутом постановлении говорится, что все распоряжения ГКО должны беспрекословно выполняться гражданами и любыми органами власти.
Идея создания ГКО была выдвинута Л. П. Берией на совещании в кабинете Молотова в Кремле, на котором присутствовали также Маленков, Ворошилов, Микоян и Вознесенский.нужна атрибуция мнения Во главе ГКО решено было поставить Сталина, ввиду его неоспоримого авторитета в стране.нужна атрибуция мнения Приняв это решение, шестёрка во второй половине дня (после 4 часов) направилась на Ближнюю дачу, где уговорила Сталина вновь принять на себя функции главы государства и распределила обязанности в новосозданном комитетенужна атрибуция мнения . . (подробно см.: Сталин 29-30 июня 1941).
2. Состав ГКО
Первоначально (на основании совместного Постановления Президиума Верховного Совета СССР, Совнаркома и ЦК ВКП(б) от 30 июня 1941, см. ниже) состав ГКО был следующим:
Председатель ГКО - И. В. Сталин.
Заместитель председателя ГКО - В. М. Молотов.
Члены ГКО :
К. Е. Ворошилов.
3 февраля 1942 членами ГКО стали Н. А. Вознесенский (в то время Председатель Госплана СССР) и А. И. Микоян ;
22 ноября 1944 новым членом ГКО стал Н. А. Булганин, а К. Е. Ворошилов был выведен из состава ГКО.
3. Постановления ГКО
Первое постановление ГКО («Об организации производства средних танков Т-34 на заводе «Красное Сормово»») было выпущено 1 июля 1941, последнее (№ 9971 «Об оплате остатков нескомплектованных элементов боеприпасов, принятых от промышленности и находящихся на базах НКО СССР и НКВМФ») - 4 сентября 1945. Нумерация постановлений сохранялась сквозная.
Из принятых ГКО за время своей работы 9 971 постановления и распоряжение в настоящее время остаются засекреченными 98 документов полностью и ещё три частично (они касаются в основном производства химического оружия и атомной проблемы ).
Бо́льшая часть постановлений ГКО была подписана его председателем, Сталиным, некоторая часть также заместителем Молотовым и членами ГКО Микояном и Берией.
Собственного аппарата у ГКО не было, его решения готовились в соответствующих наркоматах и ведомствах, а делопроизводство велось Особым сектором ЦК ВКП(б).
Подавляющая часть постановлений ГКО имела гриф «Секретно», «Совершенно секретно» или «Совершенно секретно/особой важности» (обозначение «с», «сс» и «сс/ов» после номера), но некоторые постановления были открытыми и публиковались в печати (примером такого постановления является Постановление ГКО № 813 от 19.10.41 о введении в Москве осадного положения).
Абсолютное большинство постановлений ГКО касалось тем, связанных с войной:
эвакуации населения и промышленности (в первый период Великой Отечественной);
мобилизации промышленности, выпуска вооружений и боеприпасов;
обращения с трофейным оружием и боеприпасами;
изучения и вывоза в СССР захваченных образцов техники, промышленного оборудования, репарациями (на заключительном этапе войны);
организации боевых действий, распределения вооружений и прочее;
назначения уполномоченных ГКО;
о начале «работ по урану» (создании ядерного оружия);
структурных изменений в самом ГКО.
4. Структура ГКО
В состав ГКО входило несколько структурных подразделений. За период существования структура Комитета неоднократно менялась, с целью максимальной эффективности управления и приспособления к текущим условиям.
Наиболее важным подразделением было Оперативное бюро, созданное 8 декабря 1942 постановлением ГКО № 2615с. В состав бюро входили Л.П. Берия, Г. М. Маленков, А. И. Микоян и В. М. Молотов. Фактическим руководителем Оперативного бюро был Берия. В задачи этого подразделения первоначально входили контроль и наблюдение за текущей работой всех наркоматов оборонной промышленности, наркоматов путей сообщения, чёрной и цветной металлургии, электростанций, нефтяной, угольной и химической промышленности, а также за делом составления и исполнения планов производства и снабжения указанных отраслей промышленности и транспорта всем необходимым. 19 мая 1944 было принято Постановление № 5931, которым функции бюро были значительно расширены - теперь в его задачи входили наблюдение и контроль за работой народных комиссариатов оборонной промышленности, транспорта, металлургии, наркоматов важнейших областей промышленности и электростанций; также Оперативное бюро с этого момента отвечало за снабжение армии, наконец, на него были возложены обязанности упразднённого решением Транспортного комитета.
Другими важными подразделениями ГКО были:
Трофейная комиссия (создана в декабре 1941, а 5 апреля 1943 Постановлением № 3123сс преобразована в Трофейный комитет);
Специальный комитет - создан 20 августа 1945 (Постановление ГКО № 9887сс/оп). Занимался вопросами разработки ядерного оружия.
Особый комитет (занимался вопросами репараций).
Комитет по эвакуации (создан 25 июня 1941 Постановлением ГКО № 834, расформирован 25 декабря 1941 Постановлением ГКО № 1066сс). С 26 сентября 1941 Постановлением ГКО № 715с при этом комитете было организовано Управление по эвакуации населения.
Комитет по разгрузке железных дорог - образован 25 декабря 1941 Постановлением ГКО № 1066сс, 14 сентября 1942 Постановлением ГКО № 1279 он был преобразован в Транспортный комитет при ГКО, существовавший до 19 мая 1944, после чего, Постановлением ГКО № 5931 Транспортный комитет был упразднён, а его функции переданы Оперативному бюро ГКО;
Совет по радиолокации - создан 4 июля 1943 Постановлением ГКО № 3686сс в составе: Маленков (председатель), Архипов, Берг, Голованов, Горохов, Данилов, Кабанов, Кобзарев, Стогов, Терентьев, Учер, Шахурин, Щукин.
Группа постоянных уполномоченных ГКО и постоянные комиссии ГКО при фронтах.
5. Функции ГКО
Государственный Комитет Обороны руководил всеми военными и хозяйственными вопросами в период войны. Руководство боевыми действиями осуществлялось через Ставку.
6. Расформирование ГКО
Государственный Комитет Обороны расформирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 сентября 1945.
7. Дополнительная информация в Викитеке
Список литературы:
Р. А. Медведев. И. В. Сталин в первые дни Великой Отечественной войны. Новая и новейшая история, № 2, 2002
Константин Плешаков. Ошибка Сталина. Первые 10 дней войны. Пер. с англ. А. К. Ефремова. М., «Эксмо», 2006 ISBN 5-699-11788-1 стр. 293-304
Гусляров Е. (ред.) Сталин в жизни. М., Олма-Пресс, 2003 ISBN 5-94850-034-9
1941 год. Документы. в 2 тт. М., Демократия, 1998 с.498 ISBN 5-89511-003-7
Куманев Г.Рядом со Сталиным. Смоленск, Русич, 2001, стр. 31-34. ISBN 5-8138-0191-X
Хрущев Н. С. Воспоминания. Время, люди, власть. В 3 тт. М., Московские новости, 1999. Т.1., стр. 301
Жовер В. Секреты жизни и смерти Сталина. - "Le Nouvel Observateur": 2006-06-28. (Интервью с английским историком Саймоном Сибегом Монтефиоре )
Научная конференция "Н.А.Вознесенский: его эпоха и современность". Архивы России
Чрезвычайный высший государственный орган в 1941-1945 гг.
Вопрос о создании компактного чрезвычайного органа управления с неограниченными властными полномочиями, который сосредоточил бы в своих руках высшее руководство всеми военными и хозяйственными вопросами, был поднят 30 июня 1941 г. на совещании в Кремле у В.М. Молотова (также в нем принимали участие Л.П. Берия, Г.М. Маленков, К.Е. Ворошилов, А.И. Микоян, Н.А. Вознесенский). Он был призван заменить имевший значительно меньшие права возглавлявшийся К.Е. Ворошиловым Комитет обороны при СНК СССР. В тот же день участники совещания ок. 17:00 прибыли к И.В. Сталину на Ближнюю дачу, где обсудили с ним вопрос и сформулировали документ о создании ГКО СССР, который был оформлен как решение Политбюро ЦК ВКП(б).
Формально ГКО СССР был образован в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета СССР, Совета народных комиссаров СССР и ЦК ВКП(б) «о создании Государственного Комитета Обороны» от 30 июня 1941 г., в котором необходимость создания этого органа объяснялась «ввиду создавшегося чрезвычайного положения и в целях быстрой мобилизации всех сил народов СССР для проведения отпора врагу, вероломно напавшему на нашу Родину». 2-я пункт Постановления приказывал «Сосредоточить всю полноту власти в государстве в руках» ГКО, а 3-й обязывал «всех граждан и все партийные, советские, комсомольские и военные органы беспрекословно выполнять решения и распоряжения» ГКО.
Состав ГКО СССР
председатель: член Политбюро ЦК ВКП(б), секретарь ЦК ВКП(б), председатель СНК СССР И.В. Сталин;
заместитель председателя: член Политбюро ЦК ВКП(б), заместитель председателя СНК СССР, нарком иностранных дел СССР В.М. Молотов;
члены: член Политбюро ЦК ВКП(б), заместитель председателя СНК СССР Маршал Советского Союза К.Е. Ворошилов; кандидат в члены Политбюро ЦК ВКП(б), нач. Управления кадров и секретарь ЦК ВКП(б) Г.М. Маленков; кандидат в члены Политбюро ЦК ВКП(б), заместитель председателя СНК СССР и нарком внутренних дел СССР генеральный комиссар государственной безопасности Л.П. Берия.
За время своего существования состав ГКО СССР несколько расширился, кроме того в нем происходили небольшие изменения:
3 февраля 1942 г. в состав ГКО СССР в качестве членов были введены член Политбюро ЦК ВКП(б), заместитель председателя СНК СССР, нарком внешней торговли СССР, председатель Комитета по эвакуации А.И. Микоян; кандидат в члены Политбюро ЦК ВКП(б), 1-й заместитель председателя СНК СССР и председатель Госплана СССР Н.А. Вознесенский;
20 февраля 1942 г. в состав ГКО СССР в качестве члена введен член Политбюро ЦК ВКП(б), заместитель председателя СНК СССР, нарком путей сообщения СССР Л.М. Каганович;
22 ноября 1944 г. К.Е. Ворошилов выведен из состав ГКО СССР, а на его место назначен член ЦК ВКП(б), заместитель председателя СНК СССР, председатель Правления Госбанка СССР Н.А. Булганин;
2 февраля 1945 г. в состав ГКО СССР в качестве члена введен член ЦК ВКП(б), нарком военно-морского флота СССР и главнокомандующий ВМФ СССР адмирал флота Н.Г. Кузнецов.
3 июля на заседании ГКО были распределены обязанности между его членами: И.В. Сталин и В.М. Молотов осуществляли руководство деятельностью ГКО и осуществляли стратегическое руководство страной, вооруженной борьбой и войной в целом. Л.П. Берии также поручено курировать работу Наркоматом минометного вооружения, боеприпасов, танковой промышленности (позже стал отвечать за роботу ВВС РККА), Г.М. Маленкову - производство танков всех типов (позже ему поручили авиационную промышленность, а за производство танков стал отвечать В.М. Молотов), К.Е. Ворошилову - военно-мобилизационную работу. Позже А.И. Микоян курировал вопросы снабжения РККА, Л.М. Каганович - работу транспорта, Н.А. Вознесенский - вопросы перебазирования и работы оборонной промышленности (позже - черную и цветную металлургию, нефтяную и химическую промышленность).
Как вспоминал начальник Тыла РККА генерал А.В. Хрулев: «В кабинет Председателя ГКО всегда свободно входили члены ГКО, которые докладывали подготовленные проекты постановлений - каждый по своему кругу деятельности... Заседаний ГКО в обычном понимании, т.е. с определенной повесткой дня, секретарями и протоколами не было». Не было также у ГКО СССР и собственного аппарата, все материалы и проекты готовились в соответствующих ведомствах, а делопроизводство осуществлялось возглавляемым А.Н. Поскребышевым Особым сектором ЦК ВКП(б).
В качестве органов ГКО СССР в ряде областных центров и больших городах (находившихся в непосредственной близости от линии фронта) создавались городские комитеты обороны (более 60); обычно их возглавляли 1-е секретари обкома или горкома партии, заместителями были председатели местных Исполкомов, членами командующие войсками и члены Военного совета округа, начальник Управлений НКВД.
Подразделения ГКО СССР
Для усиления руководства отдельными, наиболее важными, направлениями, а также для принятия решительных мер по исправлению сложившейся ситуации и быстрого решения не терпящих отлагательства вопросов, при ГКО СССР за время его существования был создан целый ряд ведомств, носивших также чрезвычайных характер.
Группа постоянных уполномоченных ГКО СССР и постоянные комиссии ГКО при фронтах (июль - декабря 1941 г.);
Комитет по эвакуации, создан в соответствии с Постановлением ГКО СССР №173 от 16.07.1941, расформирован по Постановлению ГКО ССР №1066сс от 25.12.1941, его функции переданы Комитету по разгрузке железных дорог от застрявших грузов; председатель - Н.М. Шверник, заместители председателя - Н.А. Косыгин и М.Т. Первухин; в его рамках 26 сентября 1941 г. было создано Управление по эвакуации населения по главе с заместителем председателя СНК РСФСР К.Д. Памфилова;
Комитет по эвакуации из прифронтовой полосы продовольствия, сырья и оборудования легкой и пищевой промышленности, создан Постановлением ГКО СССР №834с от 25.09.1941; состав: А.И. Микоян (председатель), А.Н. Косыгин (заместитель председателя), наркомы В. П. Зотов (Наркомпищепром), З. А. Шашков
(Наркомречфлот), П. В. Смирнов (Наркоммясомолпром), Л. М. Каганович (НКПС);
Комиссия по эвакуации, создана Постановлением ГКО СССР № 1922 22.06.1942, упразднена в конце 1942 г.; состав: Н.М. Шверник (председатель), А.И. Микоян, А.Н. Косыгин, заместитель председателя СНК СССР М.З. Сабуров, 1-й заместитель наркома внутренних дел СССР В. Н. Меркулов, заместитель наркома НКПС СССР Б.Н. Арутюнов, заместитель начальника тыла Красной армии П.А. Ермолин;
Особый комитет по вопросам репараций, создан Постановлением ГКО СССР № 715с от 26.09.1941;
Трофейная комиссия, создана 22 марта 1942 г., при которой действовали Центральная комиссия по сбору трофейного вооружения и имущества под председательством С. М. Будённого и Центральная комиссия по сбору черных и цветных металлов в прифронтовой полосе под председательством Н. М. Шверника; по Постановлению ГКО СССР № 3123сс от 5.04.1943 преобразована в Трофейный комитет;
Трофейный комитет, создан Постановлением ГКО СССР № 3123сс от 5.04.1943; председатель: К.Е. Ворошилов;
Комитет по разгрузке железных дорог от застрявших грузов, создан Постановлением ГКО СССР №1066сс от 25.12.1941, по Постановлению ГКО СССР №1279 от 14.02.1942 преобразован в Транспортный комитет; состав: А. И. Микоян (председатель), А. Н. Косыгин (заместитель), Н. А. Вознесенский, А. В. Хрулёв и Л. М. Каганович;
Транспортный комитет, создан Постановлением ГКО СССР №1279 от 14.02.1942; по Постановлению ГКО СССР № 5931 от 19.05.1944 упразднен, а его функции переданы Оперативному бюро ГКО; состав: И.В. Сталин (председатель), А. А. Андреев (заместитель председателя), Л.М. Каганович, А.И. Микоян, нарком морского флота СССР П.П. Ширшов, нарком речного флота З.А. Шашков, начальник тыла РККА А.В. Хрулёв, начальник Управления военных сообщений НКО СССР И.В. Ковалёв, А.Г. Карпоносов (НКО СССР), Г.В. Ковалёв (НКПС);
Совет по радиолокации (вопросы создания ракетной ПВО), создан Постановлением ГКО № 3686сс от 4.07.1943;
Специальный комитет по вопросам использования атомной энергии, создан 20.08.1945.
Особое место в работе ГКО СССР занимало его Оперативное бюро , созданное Постановлением ГКО СССР № 2615с от 8.12.1942 в составе В.М. Молотова, Л.П. Берии (с 16 мая 1944 - председатель), Г.М. Маленкова и А.И. Микояна. Оно осуществляло «контроль и наблюдение за текущей работой всех Наркоматов оборонной промышленности», а также Наркоматом путей сообщения, черной металлургии, цветной металлургии, электростанций, угольной промышленности, нефтяной промышленности, химической промышленности и др. Опыт оказался успешным и Постановлением ГКО СССР № 5931 от 19.05.1944 полномочия Оперативного бюро были существенно расширены: к его ведению отнесены «контроль и наблюдение за работой всех наркоматов оборонной промышленности (Наркомавиапром, Наркомтанкопром, Наркомбоеприпасов, Наркомвооружения, Наркомминвооружения, Наркомсудпром), железнодорожного и водного транспорта (НКПС, Наркомречфлот, Наркомморфлот и ГУСМП), черной и цветной металлургии, угольной, нефтяной, химической, резиновой, бумажно-целлюлозной, электротехнической промышленности и Наркомата электростанций», кроме того, к нему перешло от упраздненного Транспортного комитета №рассмотрение планов перевозок на железнодорожном, морском и речном транспорте».
Деятельность ГКО СССР
В годы войны ГКО СССР принимал решение по всем вопросам, связанным функционированием страны в военном и хозяйственном отношении, исключая вопросы руководства непосредственно военными действиям, за которые отвечала Ставка Верховного Главнокомандования (СВГ), во главе которой стоял также И.В. Сталин. В ведении ГКО СССР находились, в т.ч., контроль производство металла, топлива, электроэнергии, вопросы работы транспорта, оперативное руководство эвакуацией (реэвакуацией), а также формирование новых частей и соединений РККА, назначение руководящих кадров на фронте и в тылу и др.
За своего существования ГКО СССР принял 9971 постановление и распоряжение (нумерация сохранялась сквозная), касавшиеся главным образом, как указывают в предисловии к ним специалисты Федерального архивного агентства, «мобилизации народного хозяйства на нужды фронта: перевода предприятий на выпуск военной продукции, организации военного производства, разработки новых видов военной техники». Абсолютное большинство постановлений и распоряжений ГКО СССР не подлежали публикации и носило гриф «Совершенно секретно» и «Особой важности»; сами документы рассылались непосредственным исполнителям - наркомам, 1-м секретарям ЦК компартий союзных республик, крайкомов, обкомов, уполномоченным ГКО и др. Все решения ГКО СССР были обязательны к исполнению для государственных, партийных, хозяйственных органов, общественных организаций.
Первым было принято Постановление ГКО СССР № 1сс от 1 июля 1941 г. «Об организации производства средних танков Т-34 на заводе „Красное Сормово“»; последним - № 9971сс от 4 сентября 1945 г. «Об оплате остатков нескомплектованных элементов боеприпасов, принятых от промышленности и находящихся на базах НКО СССР и НКВМФ»).
Бо́льшая часть постановлений ГКО СССР подписывалась непосредственно И.В. Сталиным, однако некоторые - его заместителями В.М. Молотовым и Л.П. Берией, а также А.И. Микояном. Подлинники всех решений ГКО СССР в 1995 г. переданы из Архива Президента Российской Федерации в РГАСПИ и включены в опись 2 фонда 644.
В настоящее время почти все постановления и распоряжения ГКО СССР открыты, из 9971 документа на секретном хранении остаются всего 44: 19 документов связаны с производством химического оружия, 17 - вывозу оборудования из Германии, остальные касаются разведывательной и внешнеполитической деятельности.
ГКО СССР был расформирован через 2 дня после окончания Второй мировой и советско-японской войн в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 сентября 1945 г., где указывалось, что «в связи с окончанием войны и прекращением чрезвычайного положения в стране признать, что дальнейшее существование» ГКО «не вызывается необходимостью». Все дела ГКО СССР были переданы СНК СССР.
